神农架国有林场转型谋发展进行国有林场改革贡山润楠

神农架国有林场转型谋发展 进行国有林场改革

10月27日消息：今年对在湖北省率先停止天然林商业性采伐的神农架林区国有林场的职工群众来说是意义非凡的一年。这一年，林区采取定性定编定岗、完善薪酬体系、创新管护机制、加强部门协作等一系列措施，全面开展国有林场改革工作——

神农架林区曾在湖北省率先停止天然林商业性采伐，全面转向生态建设，坚定地履行保护和培育森林资源的职责。但由于管理体制不顺、基础设施落后等原因，截至2014年年底，神农架林区下辖的7个国有林场负债达2.7亿元。

如何破解神农架林区国有林场发展困局？改革！

今年，神农架林区全面启动国有林场改革工作，采取合理安置职工、完善薪酬体系、创新管护机制等措施，激活林区国有林场发展的“一池春水”。

加强部门协作，焕发林场活力

改革的步子该怎么迈？确定国有林场今后发展的大方向是神农架林区开展国有林场改革工作要走的第一步。

经过多次商讨，神农架林区结合实际情况，决定围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动国有林场政事分开、事企分开，剥离林场办社会职能，平稳有序地推进国有林场改革工作。林区成立国有林场改革领导小组，制定了《神农架林区国有林场改革实施方案》，创新管护机制、监管体制和用人机制，把国有林场改革工作与推进改革与公益性事业单位定性相结合，与完善社会保障体系相结合，与精准扶贫相结合，与完善农村治理体系相结合，与转变林业发展方式相结合。

“我们改革的最终目标是要建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。”神农架林区林业管理局局长王兴林告诉《中国绿色时报》记者，为推进国有林场改革工作的顺利开展，林区协调各相关单位和部门按照职能职责密切配合，加强协作，切实把社会保障、债务化解、基础设施建设等工作落实到位。

在国有林场改革领导小组的统一组织协调下，林区各单位和部门各司其职，有条不紊地推进改革工作。林业管理局负责国有林场改革工作的具体实施；林区发改委负责将国有林场道路、安全饮水、防火、供电等基础设施建设纳入林区政府统筹规划建设；林区编办负责机构编制管理等相关工作；林区人社局负责林场人事管理、岗位设置、工资调整；林区财政局负责国有林场改革经费保障；林区卫计委负责完全剥离企业办社会职能；林区水利、电力、交通等部门根据各自职能制定支持国有林场改革的具体措施，将水、电、路等基础设施纳入林区政府统一规划建设。

此外，林区还组织召开全区国有林场改革动员大会，并将国有林场改革相关政策汇编成册，组织工作人员深入各林场宣讲，让每位林业干部职工了解政策、理解改革、参与改革、支持改革。

合理安置职工，完善薪酬体系

保障职工利益是神农架林区在开展国有林场改革工作时坚持的根本原则之一。林区将7个国有林场定性为公益性事业单位，在区级事业编制总额中调剂事业编制100个，并纳入林区政府财政预算。

为合理安置职工，林区采取了“五个一批”措施：平稳过渡一批，即对现有在册人员实行实名制身份锁定，按老人老办法管理，人员身份不变，逐步增加职工工资收入；定向遴选一批，即在林管局原公开招录的大学生或林场优秀在册在岗人员中招聘林场事业性岗位人员；公开招聘一批，即按新人新办法管理要求，向社会公开招聘空缺事业性岗位人员；退休一批，即按照能退则退的原则，经本人自愿，按规定办理提前退休手续和退养安置；安置一批，即经协商一致同意，依法解除（终止）劳动关系，给予经济补偿。

林区进一步完善薪酬体系以及竞聘上岗、按岗考核、解聘辞聘办法，建立了以合同管理为基础，干部能上能下、职工能进能出的用人新机制。自今年7月1日起，各国有林场按全区全部职工年平均工资15%的增幅调整林场现有在册人员工资，增资部分纳入区级财政预算。为调动林业职工的工作积极性，林区建立了两年一调的国有林场职工工资定调机制，林业重点优先组织林业职工实施，并加强内部管理和目标绩效考核，对所长、站长工资实行责、权、利相匹配的差异化管理。

严格资源管理，创新管护机制

维护和提高森林资源生态功能是国有林场改革的出发点，更是落脚点。

神农架林区以森林资源网格化信息平台为中心，以林业北斗导航终端为载体，以基层所站建设为基础，实现全区管护“一张图”、调度“一张网”的资源管护模式。林区各国有林场每5年编制一期森林经营方案，按方案开展森林经营活动，提高森林资源质量。国有林场进一步完善林地征用占用审核审批制度，加强对工程建设征占用林地的监管，严格控制在国有林场范围内从事经营开发性项目，并坚持凭证采伐，强化林木采伐源头管理，杜绝林地、林木非法流失。

结合《神农架林区生态资源管护责任追究暂行办法》，林区建立并完善了资源监督法规体系，加强对林地林木使用、森林资源消耗、森林资源经营利用情况的监督。林区还加强资源监测评估，科学设置样地，监测国有林场林地保有量、森林蓄积量、森林覆盖率、采伐限额执行率等年度林业指标，并结合一类、二类资源调查结果，建立林场森林资源考核和评估体系。此外，林区还创建资源监管新机制，落实生态资源管护书记责任制和生态资源管护责任追究办法，开展以林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量等为主要指标的自然资源离任审计。

林区政府引导建立资源保护管理基金，鼓励社会力量参与资源保护与发展，并引导社会力量培育资源管护市场主体，通过合同、委托等方式购买服务，完善以购买服务为主的公益林管护机制，建立多元化管护模式。林区将国有林场道路、通讯、供电等基础设施建设纳入政府建设统一规划，优先统筹安排。林区还对居住在生态环境脆弱、生态地位重要的偏远山区的林农实行生态移民搬迁，促进生态系统的修复和保护。

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