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江西先行先试 流域生态补偿袁河破题

12月10日消息：刚刚闭幕的党的十八大，把“生态文明”写入党章，提出了建设“美丽中国”。有关专家给出的研判是，生态补偿制度或就此出现转机，也将加快《生态补偿条例》的立法进程。

无论是“鄱湖战略”，还是“苏区振兴计划”，都提出江西要在生态补偿方面先行先试，这些年我省也一直在碎步前行：从完全成熟的生态公益林补偿，到全面实施的矿山环境治理和生态恢复补偿，再到如今正在进行的袁河流域水资源生态补偿试点，这是江西首个跨设区市流域水资源生态补偿制度。

博弈：东江源的生态补偿之争

说起江西生态补偿制度，东江源头是一个绕不过的地方。东江是珠江流域三大水系之一，是广东及香港的重要水源地。而东江源区位于寻乌、安远和定南3县，涉及10个乡镇。东江源区百姓为了保护这一江清水，做出了巨大的牺牲和努力，用“饿着肚子保生态”来形容一点也不为过。

寻乌县环保局副局长赵志麟介绍说，寻乌原有的100多个国有稀土矿点已全部关停；2007年至今，原本可以上马的几十家企业，因为保护东江源而未能落户；2011年，源头各村农民人均纯收入为1800元，仅全省平均水平的四分之一左右。

赵志麟无奈地说：“说到生态补偿，下游不会给钱；但是一说到污染，下游就要来告状问责。除省里的一些补偿外，没有得到下游的任何生态补偿资金。”

其实，围绕生态补偿，江西和广东有过一番博弈。

起因是，香港给了广东河源市一笔“清水补偿费”，而作为上游的江西，没有分到“一杯羹”。

时任省环保局局长、现任省人大环资委副主任委员许苏卉曾经参与过“向广东和香港索要生态补偿费”一事。“去了好几次，在全国‘两会’上也提了议案或建议，但都未如愿。”

省环保厅自然生态保护处一位负责人介绍说，江西目前仍未从广东和香港得到生态补偿。

在江西省科学院鄱阳湖研究中心副主任戴年华看来，跨省流域生态补偿，很复杂，涉及利益纠葛，目前国内还没有一个值得推广的成功先例，需要在国家层面出台政策甚至是立法。

困局：湿地补偿“光打雷不下雨”

和流域生态补偿一样，鄱阳湖湿地生态补偿，也是一块难啃的“硬骨头”。为保护鄱阳湖这一世界重要湿地，湖区百姓一直在默默地做贡献：休渔期收网上岸、退田还湖、封洲禁牧……渔民、农民为了生计不得不另谋出路。

据九江市发改委统计，为保护湿地，该市湿地地区农民、渔民每年直接经济损失超过4亿元。今年8月，由省财政厅和省林业厅组成的鄱阳湖湿地生态补偿政策调研组，对新建、鄱阳、都昌和永修进行了实地调研。

“调研发现，湿地生态补偿非常复杂，困难比想象中要大很多。”参与此次调研的江西鄱阳湖国家级自然保护区管理局宣传教育科科长文思标告诉记者。

戴年华表示，湿地生态补偿目前所遇到的困局，不仅在江西，从全国来看都存在，可先试点并完善。

其实，九江曾迈出过一小步。2010年11月，“生态补偿立法与流域生态补偿国际研讨会”在四川省雅安市举行，时任九江市发改委主任彭敏作了题为《吴城湿地生态补偿模式研究》的发言，得到国家发改委充分认可。随后，九江又研究制定了《九江鄱阳湖区域湿地补偿试点方案》，提出湿地补偿标准为国家级湿地90元/亩，省级80元/亩，一般湿地70元/亩。该方案通过逐级上报的形式交至国家发改委。

“无论是‘吴城’模式，还是九江方案，只是一种研究报告，所以没有正式出台该政策，更没有开展试点或推行。”11月29日，九江市发改委地区科查科长透露，但国务院《生态补偿条例》立法调研组确实到九江听取了意见和建议，九江方案也算为立法做了贡献。

试点：流域生态补偿袁河破冰

2012年初，全国首个跨省流域生态补偿试点在安徽新安江落地生根。许苏卉说，江西的东江源没有争取到这项试点，有点可惜。“失落”之后的江西，决心自己搞一块“试验田”，选定袁河开展首个跨设区市流域水资源生态补偿试点。袁河发源于萍乡市芦溪县武功山，流经宜春、新余，最后在樟树汇入赣江，全长约286公里。

“袁河只涉及3个设区市，关系相对较为简单，流域水质总体良好，污染治理难度也不算太大，更为关键的是，沿河各设区市均有保护水资源的迫切需求。”许苏卉介绍说，在此进行试点，很有代表性。

袁河在上世纪90年代一度出现较为严重的污染，就在前几年，记者随省人大水污染防治执法检查组到新余调查采访，发现新钢宿舍区附近的袁河水呈黑绿色，一位在河边种菜的菜农告诉记者，他甚至不得不从别处挑水来浇菜，因为“这样的水种出来的菜根本就不能吃”！

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