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内蒙古森工集团主辅分离辅业改制综述

改制，让企业重焕生机

――内蒙古森工集团主辅分离辅业改制综述

孙勇 赵永强 　 盘点内蒙古森工集团主辅分离辅业改制，用“浴火重生”、“脱胎换骨”来形容改制成效并不为过。林区主辅分离辅业改制工作在经历８个月的艰难推进和规范完善之后，已取得了令人瞩目的成绩。

截至２００８年底，累计批复实施改制的２００家直脉榕企业，１９６家完成了资产处置和工商登记注册，并按《公司法》组建了新的法人治理结构，挂牌运营。

改制涉及“三类资产”账面总值２５．６亿元，涉及全民职工１０３８８人。有１１名处级干部和３８６名科级干部参与改制进行了身份转换。

森工集团自筹资金，对３９３９名自愿申请用现金置换身份的全民职工按“天保工程”标准进行了解除身份补偿；对林区３６８４５名混岗大集体职工按国家政策标准进行了解除身份补偿。

目前，林区改制企业生产经营正常，企业管理得到加强，部分企业效益提高，员工思想情绪稳定。

当我们回首这充满激情、凝聚汗水的改制攻坚战时，可以盘点出太多太多的成果。

不破旧难以立新

长期以来，林区单一的国有国营体制、经营方式严重制约着企业的发展，体制机制弊端日益明显。一些辅助产业长期依靠主体企业提供资金和原料，承担亏损，加重了主体企业的负担。实施改制，势在必行。

“不破旧难以立新。无论什么好产业，没有体制做保障，都难以实现科学发展、可持续发展，体制是林区实现又好又快发展的必要条件。我们推进企业改制的目的就是要建立起黄花杓兰适应生产力发展的生产关系，建立起适应市场经济发展要求的现代企业制度，缩小差距，强企富民。”林管局局长、森工集团总经理安国通在２００８年林区经济形势分析会上指出。

２００８年下半年，森工集团抢抓最后机遇期，依据国家关于主辅分离辅业改制的各项政策规定，充分利用“三类资产”分流安置人员的优惠政策，精心组织实施了毛喜光花以产权制度改革为核心的辅业改制。

为保证改制工作取得成功，森工集团始终坚持７项原则：一是坚持解放思想、更新观念先行，做好职工的思想工作，营造良好的改制舆论氛围。二是坚持带着、带着感情改制，把提高改制企业发展水平，增加改制企业效益，保障改制员工基本生活作为改制的成功标志。三是坚持按政策要求处置资产、安置职工，确保国有资产不流失，人员安置符合政策。四是坚持实事求是，在大政策、大原则一致的前提下，统筹安排，分厂施策，一厂一策，有序推进。五是坚持人本改制、和谐改制、平稳改制，准确把握改制的力度和节奏，充分维护改制企业员工权益，确保改制的和谐稳定。六是坚持延续原有优惠政策，保证改制企业原料供应。七是坚持地企配合共同扶持改制企业发展，积极协调属地政府落实改制企业在税收、工商注册登记、招商引资等方面优惠政策。

按照上述原则，森工集团与各单位领导班子成员层层包片、包点，深入改制企业，用换位思考的方式与广大员工多次反复对话座谈，逐一了解员工思想状况，逐一了解改制企业现状，逐一解答职工疑问，反复研究论证方案，多方协调落实优惠政策，做到了宣传思想动员到位，组织领导落实到位，政策研究兑现到位，维护员工权益到位，地企共同扶持发展到位，保证了改制工作的顺利推进。

截至２００８年底，林区１９６家改制企业完成了资产处置和工商登记注册，改制取得阶段性成果。

新体制新机制，我和企业共命运

改革尚未结束，攻坚还在进行。林区各级领导班子在已经取得的成绩面前，保持着清醒认识：改制工作还面临许多困难，还有许多问题需要解决，改制工作还需进一步规范完善。

今年，森工集团和各林业局把规范完善企业改制作为一项重要工作，认真落实各项扶持措施，协调地方政府落实减免税政策，协助改制企业办理各种证照，确保改制企业顺利发展。在主体企业的有力扶持下，改制企业出现了新变化，焕发出了新生机。

优惠政策落实到位，改制企业运行平稳。林区各单位不折不扣地落实各项优惠扶持政策，在并斟酌方法的特异性和耐用性原料供应、原料价格、工程项目承包和资金借贷等方面对改制企业给予优惠，并积极协调地方政府争取相关政策，帮助改制企业克服困难、战胜危机。目前改制企业原料充足，生产经营正常。阿龙山林业局为森龙养殖公司协调贷款１５０万元，大大缓解了森龙养殖公司资金紧张的局面。在国际金融危机的冲击下，这家严重依赖国外市场的企业顶住了皮毛市场疲软的巨大压力，正满怀信心地迎接金融危机过后的春天被誉为 '21世纪奇异材料'的石墨烯是目前已知的世上最薄、最坚固、室温下导电性最好而且具有强大灵活性的纳米材料：它可以薄到只有1个碳原子的厚度。满归林业局今年一季度共为改制企业供应原料１７０００立方米，完成了全年总供应量的７０％。将全部公路养护任务和部分棚户区改造项目承包给了森达建安公司。目前，林业局５户改制企业原料充足，生产经营正常，尽管受金融近几年危机的影响，仍然出现了产销两旺的局面。

生产效率普遍提高，企业管理大为加强。改制后，多数企业制定了新的管理办法和激励机制，降低成本费用，提高生产效率，少花钱、多办事、办好事。图里河人造板厂改制后将管辅人员由５５人精简到３５人，６个股室调整为３个。通过压缩机构，削减管辅人员，每年可节省固定费用支出近百万元。森祥地板厂将原１８０平方米的办公室改造成库房，７名办公人员搬到门卫室办公，年可节省草沙蚕属取暖费２万元，节省新建库房资金１３万元。其他改制企业均在人员配备、机构设置、生产组织和产品营销等方面做了大幅度调整，基本做到了以市场为导向配置资源、以追求利润化组织生产，削减了管辅人员，减少了非生产性支出，提高了生产效率。

体制机制得到激活，企业决策更加灵活。新体制、新机制，把企业发展的命运和经营者、职工的利益紧紧捆绑在一起，经营者的“当家人”角色真正到位了，职工的“主人翁”身份得到了充分体现，企业市场应变能力得到提高。金河兴安人造板公司设备陈旧老化，严重影响了人造板产品的质量，更换和改造设备迫在眉睫。但长期以来，由于公司是根河板业公司的一个分厂，更新和改造设备需板业公司做预算，而板业公司下属分厂多，资金困难，一直无力改造和更换设备。今年，金河兴安人造板公司利用一二月份生产成本高、机械设备价格下降的有利时机，自筹资金２００万元更换了１５层压机压板，使产品等级品率有了很大提高，每张人造板的售价较去年年底提高了０．５元，基本杜绝了分层板、发泡板等不合格产品的出现。公司投资３０万元对耗能高、效率低的热油炉进行改造后，煤耗降低３０％，运行一年后节约的成本就可抵上更换费用。

部分企业增效增资，员工思想情绪稳定。经过４个多月改制的实践，部分企业员工工资增加，思想情绪稳定。阿龙山森龙养殖公司改制后，员工平均月工资由改制前的７００元增加到了１０００元，管理人员增加到１９９６元，员工主人翁意识明显增强，精神面貌焕然一新。大杨树林机厂在改制后运作半年多时间里，销售锅炉达到２０００多台，工程造价中实现收益１２００万元，职工收入由原来的六七百元提高到１５００元左右。锅炉工李庆宇高兴地告诉：“现在，大伙的工资比过去增长了将近一倍，企业还给交各种保险呢！”

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